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  • 中山打造“诚信”中介超市 推进行政审批规范化
    发表时间:2016-10-21 来源:中国文明网

    中山以《中山市中介超市信用管理暂行办法》(中府办〔2016〕34号)为行动纲领,依托中介超市信息化平台,在中介机构进驻超市、规范执业、守信激励、失信惩戒等环节构筑诚信为本的全方位监管链,着力打造“诚信”中介超市,推进行政审批中介机构规范发展。

    无信不“入” 把好诚信准入关

    “诚信”成为除资质证照材料外,进驻中介超市的一个基本条件。中山市政务办对中介机构取消区域性、行业性执业限制,明确了只要持有相应资质、营业许可、近两年内无不良信用记录等符合相关基本条件的中介机构均可无障碍入驻中介超市。其中,近两年内无不良信用记录,以企业所在地中国人民银行或法定征信机构开具的信用报告为依据。中介超市自开业以来,219宗入驻申请因未提供信用报告被要求补齐材料,19家中介机构因提供的信用报告存在未执行法院生效判决、行政处罚等不良信用记录被拒绝入驻。

    中介超市信息化系统现已完成与市公共信用信息管理系统数据授权及对接,为中介机构“一次失信、全市受限”的信用管理奠定基础。这也意味着,对“中介超市”实施的信用处罚在全市范围内生效,相关部门按照失信行为性质实施相应程度的联合惩戒,数倍放大了中介机构的失信成本。据介绍,中山市政务办还将加强与中山市信用办、各行政审批部门的联动,对中介超市入驻机构进行动态管理,定期开展信用评价,对发现存在不良信用信息的中介机构,视情节严重程度分别采取警告、暂停业务受理、清退等处理。

    无信不“业” 抓好诚信执业考核评价

    中山市政务办通过出台《中山市中介超市信用管理暂行办法》及《中山市中介超市信用评价实施细则》,抓好行政审批中介服务质量、效率、态度、规范、收费等方面的考核评价。

    考核评价重点从两方面入手,一方面管理好中介机构平台操作行为,督促按照规范流程、操作准则实施登记进驻、公开竞争、领取回执、成果备案等,做到平台行为全流程管控;另一方面委托单位从服务质量、服务态度、服务效率、服务收费、服务规范五方面实施信用评价,对于评分在3.5分以下,认定后暂停1-3个月业务受理,情况恶劣者,被认定为一般、中度、严重不良信用行为,暂停3-12个月业务受理,并在中山市信用信息管理平台予以公布。

    为加强中介服务量化考核,推行中介服务标准化管理,中介超市管理部门从服务时限、服务收费、合同范本三方面切入,逐步构建完善中介服务标准化指标体系。例如合同范本方面,制定包括但不限于履行合同人员数量、执业资格要求、服务质量要求、异议处理途径、服务时限要求及不计时限的情况、服务费用计算标准及支付方式等的合同范本。从严查处专业资质挂靠、专人人员证书挂靠等失信行为。

    奖惩凭“信” 做好信用档案记录

    为优化委托单位选取规则,正向激励引导优质中介机构,中介超市管理部门完善工作机制,将国家省市重点项目、中山市委市政府督办项目、其他重要紧急项目纳入“直接选取”通道。一方面委托单位在依托中介超市推进上述项目过程中可获得更加便捷高效的选取服务,自行选择高评分的优质中介机构,保障项目推进效率;另一方面中介机构可通过信用评分积累,在同资质机构中脱颖而出,优先承接到更多政府重点投资项目,让诚信经营的“老实人”不但不吃亏,还能获得更大业务量的正向激励,促进机构良性发展。

    在全面明确和公告采购服务需求条件的基础上,中介超市在发布公告中增加擅自放弃中选资格等失信惩处条款,中介机构在报名参加项目公开选取时,必须在网上承诺满足采购需求并接受信用惩处条款,为后续事中信用管理提供依据。出现擅自放弃中选结果、不与业主单位接洽、服务超时等情况的,中介超市管理部门通过口头警告、撤销中选资格、暂停业务受理等方式对失信中介机构进行惩处。委托单位可在完成中介服务后对中介机构实施信用评价。

    针对通过网上竞价方式中低价中选服务项目的情况,依托中介超市信息化系统,中山市政务办运用了预警防控理念,专项开发了“低价、低比例”中选信息预警功能,当中介服务金额、折扣比例突破系统设置的警戒红线时,系统将自动筛选并留痕记录,中介超市工作人员并对此进行重点跟踪管理,严打“低价低质”不良行为。

    扬名立“信” 三大转变成效明显

    整合推出中介超市,既让委托单位有选择权,又使中介之间形成竞争格局,有利于提升中介服务质量,“随机抽取+ 网上竞价” 的做法更可以有效阻止“红顶中介”的寻租路径,让具备法定资质的中介机构享受均等的项目参与权与服务权,此举无疑契合了行政审批制度改革的要求,利于中介服务市场良性发展,是具有积极意义的新尝试。

    中介超市成立运营以来,完成了“三大转变”——中介服务市场“割据分散”向“统一服务”转变;行业管理部门“分头监管”向“集成管理”转变;选取过程中“隐蔽无序”向“公开规范”的转变。

    “三大转变”成效明显,中山市中介超市运营不到1年时间,即得到了社会的积极响应,截至2016年9月18日,中介超市共进驻省内外机构845家,其中本地机构264家、外地机构581家,已成功为中山市代建办、中山市政工程中心等1124个中介超市用户投资总额1329.4亿元的投资项目选取了3994宗中介服务,累计中介服务费用达1.239亿元,选取业务平均耗时2个工作日,选取时间压缩90%以上,中介服务收费降低20%以上。(中山日报)

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